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303文学www.303wx.com提供的《[天幕]皇帝聊天群》160-170(第14/15页)
权衡之下，秦念选择更改郡丞的职能。
………
秦汉时期的郡丞大惊。
这就连升两级？
从郡守之下，一跃成为郡内最高负责人？
但定睛一看，他们的职责是从协助郡守处理政务，改成只负责官吏任免。
与军队内部的双主官制相仿，郡内实权依旧归属郡守。
而郡丞虽级别更高，甚至能临时调动郡尉，却没有政务实权。
【刘彻：缉捕盗贼也需要上报中央？】
刘彻对这双主官制度极为喜爱。
但平乱之事需调用大量军队，需申请调令可以理解。
若只是缉捕盗贼这等小事，屡申调令反倒不美。
【秦念：寻常缉盗不应惊动军队。换言之，就是你祖宗的亭长之职将从军队体系剥离，改为地方执法部门。】
第170章
【刘彻：……】
【刘邦：这般改动, 则军政彻底分离也！】
当过亭长的刘邦，当然清楚亭长职权与军队的关联不大，反倒更接近政务。
亭长除了缉盗以外, 还需要接待过往官员，查验行人符传。
协助征发徭役倒是与军队相关，但若是依照秦念的军制，兵役一年也就征发一次，倒也算不上有多大关联。
【秦念：面临紧急灾情，郡丞也可以临时调动军队救灾，应提前制定军队抢险救灾管理规定。】
参照现代相关条例，秦念将军队在抢险救灾中应当担负的主要任务发在群里。
秦念刻意提到这一点，是为了让各朝剧本中的军队多一份职能。
有这一份职能, 也许就能反向影响各朝的“天下为公”。
【朱元璋：军队救灾……秦皇竟是如此爱民, 朕定当效仿。】
朱元璋知道军队救灾一事, 并非古之未有。
宋徽宗时期，泗州城遭遇洪水，江淮发运使任谅亲自率领部卒筑堤，将百姓转移到高处并赈济米粟。
洪水退去之后, 百姓得以保全。
然而任谅曾弹劾过蔡京, 蔡京就诬陷任谅, 说淹死的人数以千计，宋徽宗将任谅削除官籍。
后来有大臣说救援水灾不是发运使的责任，宋徽宗这才起复任谅。
可见史上虽偶有军队救灾之事，却不是像秦念这般，将救灾抢险列为军队职能。
【秦念：现在说官制改革的第二点：政法分离。】
【秦念：其一, 审判、核查案件为司法。司法部门不受军政两方管辖, 只根据事实与律法进行裁定。案卷接受上级司法部门检阅, 刑罚越重，就需要更高级别的司法部门予以审核。死刑必须上报至朝廷的司法部审核，由皇帝作最终裁定。】
【李世民：司法与执法亦有区别？】
李世民早就发现秦念用词极为精准，这司法与执法显然并不是同一部门。
只是通过天幕进行“理解”，执法是“执行法律的行为”。
这就与司法很是相似。
【秦念：执法部门负责抓捕罪犯，寻找证据，录取口供，还原犯罪事实，移交司法部门进行审判。通过上级司法部门的审核后，执法部门执行判决结果。】
这个过程相比现代的司法过程简化了很多。
比如少了极为重要的检察院，也少了控辩双方、补充侦查等步骤。
但秦念推演的是皇权制度下的司法体制，封建时代的官吏数量无法完成过于复杂的流程。
放在古代，县令就是集行政、执法、司法于一身。
剥离出执法和司法，就已经是很大的进步。
【李世民：司法在执法之上？】
【秦念：不，只是职权不同，司法部门并非高高在上。比如出现小商贩与买家的小纠纷，也可以找司法部门判决对错。】
【李世民：原来如此。】
李世民发现秦念的官制改革，就是将各种权力进行分割。
这与如今的三省六部制度极为相似。
中书省出令，门下省审议，尚书省执行。
皆是分权之意。
大唐三省之下为六部，而秦念所说的军部与司法部，也很像是如今的兵部、刑部。
不同点在于，秦念将权力分割得更加彻底。
比如此时的兵部尚书有议政之权，李世民也能随意将兵部尚书调任其他部门。
但秦念却只允许军部参议与国防相关的国政，且军部成员需退役两年才能从政。
【秦念：其二，立法、司法、执法分离。】
【秦念：朝廷立法，即军法、行政法、刑法、行政处罚法、民法等皆由朝廷议定。改法时务必慎之又慎，可先施行临时法案，确定可行之后再正式修订。郡县可按自身情况，向上级申请在地方施行条例，不得涉及刑法，也不得违背其他上位法。】
【嬴政：五法有何区别？】
李斯冒死请求陛下询问此事。
他是戴罪之人，深知此时陛下极恶于他。
但朝闻道，夕死可矣！
【秦念：军法即军队内部需要遵循的法。相对于其他的律法，军法必须更加严苛。尤其要禁止军队损害百姓利益。就算是百姓自愿送给军队一根针，谁敢收，相关人等徒刑一年起步，并追责各级军官及指导员。超过一定限额，诛。】
【嬴政：为何？】
【秦念：因为放任军队收一根针，以后就可能以自愿之名收百姓的“税”。军队不能损及百姓一毫，是防止军队割据的最佳方案。】
秦念其实很想说军队的宗旨应该是“为人民而战”。
但放在皇帝聊天群，显然不合适。
那就只能退而求其次，改为军队不能损及百姓一毫。
【嬴政：可。】
嬴政知道，秦念此言必有私心。
其私心就是极为重视百姓。
但正如她所言，禁止军队收针，就能防止军队割据，有何不可？
此言颇似商鞅韩非之法。
【刘彻：若敌国奸细伪装成百姓，闯入军营，也不能损及一毫？】
【秦念：这就是为什么朕要求军民不能混住。凡军队驻扎区，皆为军事重地，擅闯者以间谍论处，不算百姓。】
【刘彻：原来如此。】
刘彻确定官制改革与军制改革，在秦念时期都已经施行。
否则不会如此环环相扣。
【秦念：行政法针对官吏，考核奖惩、任免升贬、上传下达、施政执法等都归类其中。官吏不是只需遵循行政法，而是比百姓多一部需要遵循的律法。】
【秦念：刑法针对刑事犯罪，需经司法部门裁决。】
【秦念：行政处罚法针对行政犯罪，执法部门可以按规定直接予以处罚。如百姓不服处罚，可申请诉讼至司法部门裁决。】
【秦念：民法涵盖物权、合同、劳动法、婚姻家庭、财产继承等与百姓生活息息相关的内容。】
【嬴政：何谓物权？】
接下来秦念解答了很多与律法相关的问题，提问之人主要是祖龙和刘彻。
这应该是在扮演身边有李斯和张汤这两位法家代表人物，才会不停追问，且问得极为细致。
【朱元璋：朝堂之内，是否设丞相？】
朱元璋身边没有法家之人。
对秦念所言诸法，只能让文官尽数记下，之后再逐一研学。
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